Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Legislatie conexa si jurisprudenta

In contextul dinamic al dreptului european, regulile fundamentale impuse la nivel european pentru garantarea dreptului la un proces echitabil, care presupun modelarea principiilor spe¬cifice procedurii contencioase, caracterul specific al dreptului Uniunii Europene, precum si con¬tributia practicii judiciare, a jurisprudentei Curtii Constitutionale si a doctrinei admi¬nis¬trative, sunt elemente care au determinat perfectionarea legislatiei in materia contenciosului admi¬nis¬¬trativ, astfel ca, in plan principal sau secundar, Legii nr. 554/2004 i au fost aduse modi¬ficari si completari care au fost evidentiate in prezenta lucrare.

Sub impulsul determinat atat de dinamica sociala, cat si de dinamica fenomenului administrativ care se reflecta si in plan legislativ, am apreciat ca se impune ca aceasta culegere sa cuprinda atat Legea nr. 554/2004, actualizata si insotita de jurisprudenta relevanta, cat si legislatia conexa acesteia.

Culegerea legislativa de fata ofera posibilitatea ca, urmarind firul articolelor din Legea nr. 554/2004, cititorul sa cunoasca atat modificarile si completarile legislative care au intervenit pana in prezent, cat si cele mai importante decizii ale Curtii Constitutionale, recursuri in inte¬re¬sul legii si hotarari prealabile (decizii ICCJ – Completul pentru dezlegarea unor chestiuni de drept) cu privire la acestea.

Cel mai recent act care aduce revizuiri importante unor dispozitii din cuprinsul Legii nr. 554/2004 il constituie Legea nr. 212/2018 pentru modificarea si completarea Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 si a altor acte normative, publicata in Monitorul Oficial nr. 658 din 30 iulie 2018.

Modificarile si completarile aduse reprezinta, in fapt, manifestarea preocuparii legiuitorului pentru imbunatatirea si perfec¬tionarea cadrului legal in materie, precum si o deschidere catre jurisprudenta instantei de contencios constitutional, catre deciziile pronuntate de Inalta Curte de Casatie si Justitie in cadrul recursului in interesul legii, catre dezlegarile unor chestiuni de drept prin pronuntarea hotararilor prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept in materia contenciosului administrativ – fiind subliniata si obligatia respectarii principiului prioritatii dreptului Uniunii Europene.

De asemenea, noile modificari si completari ale Legii nr. 554/2004 transpun in plan legislativ bogata jurisprudenta a sectiilor de contencios administrativ si fiscal cu competenta expresa in materie, precum si amplele cercetari ale doctrinei cu privire la institutia contenciosului administrativ, careia ii este atribuit statutul de cea mai importanta institutie a dreptului admi¬nistrativ, pilon de baza al constructiei si al consolidarii statului de drept.

Aceste schimbari legislative se impuneau a fi realizate, fiind de un real folos activitatii de ju¬decata a litigiilor din sfera contenciosului administrativ si fiscal, fiind eliminate unele mecanisme procedurale care genereaza mari intarzieri in ceea ce priveste durata de solutionare a dosarelor, fara a aduce un beneficiu procesual care sa le justifice.

In principal, dispozitiile Legii nr. 212/2018 aduc clarificari si completari cu privire la: definitia actului administrativ, in mod distinct de actele administrative asimilate; competenta materiala in judecarea in fond a cauzelor dupa criteriul pozitionarii autoritatii emitente in sistemul autoritatilor publice (criteriul rangului autoritatii emitente) si dupa criteriul valoric, realizandu-se o corelare si cu legislatia conexa, astfel cum rezulta din cuprinsul art. II, III, IV, V ale Legii nr. 212/2018; competenta materiala cu privire la cererile avand ca obiect sume reprezentand finantare nerambursabila din partea Uniunii Europene; competenta legata de contractele administrative; competenta teritoriala; procedura plangerii prealabile a fost explicitata din punct de vedere legislativ in functie de categoriile de subiecte la care se refera, prin modifi¬carea art. 7 alin. (1), (3), (5), si in functie de obiect, prin modificarea art. 7 alin. (6) lit. b); excluderea procedurii prevazute de dispozitiile art. 200 si 201 din Codul de procedura civila, in ceea ce priveste cererile de suspendare a executarii actelor administrative, precum si in ceea ce priveste cererile care vizeaza executarea dispozitiilor hotararilor judecatoresti definitive; inlaturarea procedurii de filtrare a recursurilor, prevazuta de dispozitiile art. 493 din Codul de procedura civila; revizuirea hotararilor ramase definitive pentru motivul constand in incal¬ca¬rea principiului prioritatii dreptului Uniunii Europene; procedura de executare etc.

Toate modificarile si completarile aduse Legii nr. 554/2004 prin Legea nr. 212/2018 urmeaza a fi interpretate si aplicate de instantele – sectiile de contencios administrativ si fiscal – care functioneaza in structura sistemului judiciar, urmand ca jurisprudenta prezentata in cuprinsul acestei lucrari sa fie actualizata si imbogatita cu noi exemple care sa reflecte solutii consistente si consacrate ale practicii judiciare, vizand si aceste modificari si completari.

Cunoasterea sistemului legislativ ofera posibilitatea de a clarifica conditiile si limitele controlului de legalitate, sanctiunile, in materia atat de complexa a contenciosului administrativ, cat si a actelor normative conexe.

Aceasta culegere a fost conceputa pentru a veni in sprijinul practicienilor, al teoreticienilor, precum si al tuturor celor interesati de Legea contenciosului administrativ, de legislatia conexa si de practica judiciara aferenta, cu dorinta si speranta ca isi va dovedi pe deplin utilitatea pentru a cunoaste rapid, eficient si complet legislatia la zi in aceasta materie, legatura altor acte normative cu legea cadru – Legea nr. 554/2004, precum si unele solutii relevante oferite de jurisprudenta.